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    来源:西安日报

    POST TIME:2020-4-3 08:53

    农村改革(太谷)论坛主会场。 裴晓军摄 论坛会址。 王文婧摄 11月17日至18日,“农村改革(太谷)论坛”在晋中市太谷县举行。论坛以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党中央关于乡村振兴的重大决策部署,回顾我国农业农村改革发展辉煌历程,共同探讨新时代全面深化农村改革的重大课题。 本次论坛包括1场主论坛、3场分论坛,分别围绕农村改革40年回顾、乡村振兴开好局起好步、脱贫攻坚与生态治理等专题,开展研讨交流,分享实践经验。国家有关部门、科研机构、银行业金融机构等单位的代表,部分省(区)、县(市)农业农村工作部门负责同志,有关研究机构、高等学校、地方政府涉农部门180余位代表参加。论坛举办期间,与会嘉宾参观了金谷园区、番茄小镇、阳邑小镇等山西农谷重点项目。 “农村改革(太谷)论坛”在晋中成功举办,为晋中市农村改革再出发、乡村振兴做示范,注入了新动力。晋中市干部群众决心深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持用好改革开放关键一招,全力实施好乡村振兴战略,奋力书写新时代“三农”工作的晋中篇章。 让改革托起晋中美好明天 农村改革是本次论坛的主题 在发言中,大家引用最多的是习近平总书记的重要论述:“改革开放是决定中国命运的关键一招,也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。” 中国农业经济学会会长、国务院参事室特约研究员尹成杰在发言中说,改革开放40年来,特别是党的十八大以来,农村改革发展的历程表明,改革是加快推进农业农村现代化的根本动力。 晋中市委书记王成在发言中说,晋中农村改革40年,是全国农村改革40年收获丰实的重要见证。晋中农村改革40年,是全国农村改革40年探索实践的历史缩影。 当年大寨人破除僵化的思想藩篱,融入全国农村改革大潮,始终走在晋中农村改革发展的前列;太谷,一个传统农业县,勇做农村改革的“弄潮儿”,今天已成为省级战略山西农谷的所在地;晋中,一个农民温饱都难以解决的地级市,成为全国现代农业示范区,农民人均纯收入一直保持在全省前列。2017年与1978年比,全市粮食总产翻了一番,肉蛋奶蔬菜总产量长期稳居全省第一。农林牧渔业总产值增长了51倍。农业综合机械化水平,从27%提高到76.1%,高于全省、全国平均水平;森林覆盖率,由8%提高到37.35%;农民人均纯收入由87元提高到12297元,增长了141倍。 不论是家庭联产承包责任制的推行,还是农村土地承包制度的完善、经营体系的优化、集体产权制度的改革;不论是农村税费改革,还是乡镇企业的快速发展、农业龙头企业的快速培育;不论是社会主义新农村建设,还是实施乡村振兴战略,晋中农村改革亮点纷呈,拥有众多农村改革的“国字号”“晋字牌”,如“全国农村改革试验区”“国家现代农业示范区”“国家现代农业产业园”“全国农业改革与建设试点县”等等,被称为农村改革的“试验田”。 王成说,汲取40年农村改革的智慧,凝聚继续改革开放奋勇前行、推动乡村振兴的力量。晋中要借这次论坛的东风,扬起新一轮农村改革的风帆。 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,晋中正在继续解放思想,全面深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革。巩固和完善农村基本经营制度,完成农村土地承包权确权登记颁证工作,推进承包地“三权分置”改革,促进土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。加快农村综合改革,统筹抓好农村土地“三块地”改革、集体林地制度改革等工作。 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,晋中正在激发创新力量,建设国家现代农业示范区。以太谷全县域等6个现代农业核心片区为重点,以率先实现农业现代化为目标,以改革创新为动力,加快转变农业发展方式,把示范区建设成为全省乃至全国现代农业的“排头兵”、农业改革的“试验田”和高效特色产业的“展示板”。 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,晋中正在推动科技创新,加快山西农谷建设。以现代高端农业为方向,以创建国家级农业高新技术产业示范区为抓手,实现平台打造、产品开发、项目建设融合发展、农村改革、园区建设、“谷城院”一体化发展、品牌建设、辐射带动、人才引进“十个突破”把山西农谷打造成科技之谷、创新之谷、产业之谷、生态之谷和富民之谷。 让乡村振兴战略造福晋中人民 乡村振兴是本次论坛的核心 在发言中,大家都围绕如何实施乡村振兴战略展开探讨,出谋划策,传经送宝。 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长金三林在发言中说,党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,关于乡村振兴战略的顶层制度框架不断完善,各级组织领导体系得到强化,工作举措不断充实,人居环境整治这一“乡村振兴第一仗”有序推进,乡村振兴开局良好。 晋中上下认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真贯彻落实中央一号文件和中央、省委农村工作会议精神,确立了“争创乡村振兴示范市”的奋斗目标,就是要以实施乡村振兴战略为“三农”工作总抓手,以山西农谷建设为引领,重点实施“农业质量提升、美丽宜居乡村建设、乡村文化繁荣、乡村体系治理、农民收入提升、精准脱贫攻坚、城乡融合发展”七大工程全力推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面振兴。 去年以来,晋中大打了一场“拆违治乱提质”城乡环境整治攻坚战,拆除违建460万平方米,腾退土地756万平方米,一半以上的行政村成为样板村,为打胜乡村振兴的首场硬仗——改善农村人居环境,清除了障碍,打开了局面。 为了实现“争创乡村振兴示范市”奋斗目标,晋中市委书记王成带领11个县(区、市)县委书记或县长、市直有关单位主要负责人30余人,赴浙江省湖州市的德清县和安吉县进行考察,重点学习两县的现代农业发展与创意农业,高标准现代化农业产业园区建设,农业特色小镇打造,美丽乡村田园综合体建设,民宿经济与乡村休闲旅游发展等;村级集体经济发展壮大,农村基层党建与乡村治理及乡风文明与农村文化礼堂建设等等,为晋中市全面开展实施乡村振兴战略提供了有力的理性支撑。晋中出台了《中共晋中市委、晋中市人民政府关于加快推进乡村振兴战略的实施意见》,实施乡村振兴战略工作,排兵布阵,全面铺开。 晋中全面落实乡村振兴战略责任制,晋中市委、市政府正式成立了晋中市实施乡村振兴战略领导小组,组长由市委书记王成和市长赵建平担任,统筹部署实施乡村振兴战略全面工作,组织协调研究乡村振兴战略中遇到的重大问题,确保全市乡村振兴战略稳步推进。 晋中确定太谷县、昔阳县以县开展乡村振兴示范县创建,同时,全市抓好20个示范乡镇、100个示范村、10000个示范户的创建,实现一年见成效,三年全面推广,以点带面推进全市乡村振兴战略实施。 晋中聘请浙江大学专家学者进行“1+2”总体规划和“5+1”专项规划制定。《晋中市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及太谷县、昔阳县两个示范县总体规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对表中央精神,对标国内先进,对乡村振兴战略进行全面规划设计,切实发挥规划的统领作用。其他9个县(区、市)也根据市级规划,启动地方规划编制工作,相关部门也根据职能,围绕乡村振兴开展专项规划编制工作。 晋中按照“1+1+11+N”的思路(即以晋中市国家级现代农业示范区为主战场;以山西“农谷”为现代农业建设核心引领平台和全市现代农业建设“发动机”;在全市11个县(区、市)中每个县优先支持建设1个现代农业产业园;包括N条年产值5000万元以上的农业全产业链,N个农业特色小镇,N个示范性生态庄园),着力构建国家、省、市、县四级现代农业园区梯次集群,联动发展格局,坚持质量兴农、绿色兴农之路,全面提升现代农业发展水平。 围绕晋中市国家现代农业示范区创建的总目标,制定了《晋中市特优区现代农业产业园创建方案》,园区建设主要立足园艺产业和规模养殖,以“质量兴农”和“利益共享”为主题,以供给侧结构性改革为主线,着力构建现代农业三大体系,创建“生产+加工+科技”的现代农业产业园,推进农村三产、产城村融合发展,打特色农业牌,走全产业链路,为全市农业转变发展方式注入新动能、新活力。 山西农谷建设,作为引领全省乡村振兴的核心园区承载平台,晋中坚持以国际视野审视、国家标准建设、省级战略推动,聚焦农业科技创新和深化农村改革两大任务,落实好省政府出台的支持山西农谷建设若干政策。举全市之力,力争在平台打造、产业开发、项目建设、融合发展、农村改革、园区建设、“谷城院”一体化发展、品牌建设、人才引进和辐射带动等十个方面取得突破性进展,在技术示范、体制机制创新等方面形成可复制的经验模式。目前,62项具体项目任务正在扎实推动,今年部署的43个项目本月底将陆续开工建设。 晋中聘请20名具有较高的政策理论水平、丰富的实践经验和广泛的社会联系专门研究乡村振兴工作的领导、理论专家和名牌院校的知名教授,组建了乡村振兴咨询专家委员会,为乡村振兴战略实施提供强有力的智力支撑。 王成在发言中说,力促“五个振兴”,争创乡村振兴示范市。晋中坚持先行先试、以点带面,深入开展市、县、乡、村、户五级示范,突出规划引领、示范带动、园区承载、专项实施、全面振兴和改革推动“六个重点”,实施“七大工程”,努力走出符合新时代要求、具有晋中特色的乡村振兴之路,为全省乡村振兴当好样板。 坚决打赢脱贫攻坚“晋中战役” 脱贫攻坚是本次论坛的重点 发言中,大家围绕脱贫攻坚与生态治理踊跃发表自己的研究成功。 国务院扶贫办综合司司长苏国霞在发言中说,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在更加突出的位置,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,开创了扶贫事业新局面,脱贫攻坚取得了决定性进展,稳步向历史性解决绝对贫困和全面建成小康社会迈进。 脱贫攻坚战役全面打响以来,晋中市取得阶段性进展、实质性成效,2016年首战首胜,2017年再战再胜,经过两年的持续攻坚,全市累计脱贫15.8万人、退出贫困村402个、贫困人口减至8.7万人、贫困村减至271个、贫困发生率降至3.7%,低于全省平均水平,昔阳县率先脱贫摘帽。 2018年全市目标任务是:6.5万贫困人口脱贫、204个贫困村退出,和顺、左权两个国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽,全市脱贫攻坚实现连战连胜。 在脱贫攻坚“晋中战役”中,晋中形成了强大的战斗攻势:一是强化领导压实责任。市委、市政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,逐级强化责任落实。重点聚焦和顺、左权脱贫摘帽,市委成立了打好打胜和顺县脱贫攻坚战领导小组,实施脱贫摘帽包保责任制,有力、有效地推进了工作落实。二是顶层设计科学精准。市委制定出台了2018年脱贫攻坚连战连胜实施意见,确立“巩固提升率先摘帽县、聚力攻坚整体脱贫县、夯基固本深度贫困县、加压加力非贫困县”的分类推进思路,确保攻坚焦点不散、靶心不变。三是攻击点位落细落实。突出产业就业重点,投资16.7亿元发展产业项目1288个,新发展的110兆瓦村级光伏扶贫电站基本并网,405个贫困村靠光伏实现集体经济破零,1.47万贫困户靠光伏稳定增收;全市新增转移就业贫困人口5150人。主攻易地搬迁难点,“十三五”时期26590人的搬迁工程去年全部开工,竣工8625户24151人,竣工率91.4%,投资完成率131%;全市159个整体搬迁村涉及的5811户、14270人年底将实现分房到户、钥匙到手。力补贫困村户短板,投资13.7亿元实施基础设施项目963个,投入7000多万元推进“五洁净”“六要六有”达标,贫困村户面貌明显改观。固牢基础工作底板,率先对2014年、2015年退出村和脱贫户开展全面“回头看”,全市出列17300人、补录7200人,建档立卡贫困人口精准为24.5万人,精准识别退出全面夯实。四是制度机制更加健全。在帮扶工作中,完善了“一村一队、一队三人、五天四夜”制度;在严督实导上,由市委脱贫攻坚督导组与市扶贫办班子成员共同牵头,常态化督导,一月一报告;在激励问责方面,明确6种问责情形、2种激励情形,实行“4个区别对待”,截至目前,市县两级累计约谈96人、问责100人、免职7人、组织处理36人,表扬73个集体、130人,提拔重用17人。 在脱贫攻坚“晋中战役”中,晋中创造了一系列经验: 一是着眼于中央精准脱贫“一个不能少、一户不能落”的要求,确立了“以户为基”的工作总抓手,就是把“户”作为脱贫攻坚最基本工作单元,作为精准扶贫、精准脱贫的切入点、发力点和落脚点,以户确定扶持对象、以户制定扶持措施、以户派驻帮扶力量、以户实施扶持项目、以户落实扶持资金,最终以户检验本质脱贫的成效。 二是在全省率先出台了驻村帮扶积分制管理办法,通过实行日常工作积分、突出成效加分、发生问题减分的动态管理,对帮扶单位及其派出帮扶力量进行量化考核,压实了帮扶责任,激发了帮扶热情。 三是在全省首家创新实施“五洁净、六要六有”达标工程。“五洁净”,即院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净;“六要六有”,即住房要安全,要有玻璃和纱窗;庭院要规整,要有大门和围墙;屋内要亮堂,要有床柜和桌椅;电器要添加,要有电视和电话;内力要激发,要有自信和自立;陋俗要革除,要有好的习惯和家风。 四是在全省率先探索推广党建带工建、助力脱贫攻坚“1456”工作模式。“1”是坚持“党建带工建,助力促脱贫”。“4”是抓组织促发展、抓培训促就业、抓维权促和谐、抓服务促满意。“5”是实施创业服务、培训服务、维权服务、困难服务、奖补服务五项服务。“6”是开展六个一活动,每年向每位农民工会员发出一封慰问信,每年向县内企业和务工单位发出一封告知函,每年召开一次农民工会员座谈会,每年开展一次就业培训活动,每年开展一次农民工会员走访慰问活动,每年选树一批先进典型。这一做法的推广,加强了对外出务工贫困人员的日常管理和精准帮扶力度,为培养基层后备干部,夯实基层组织奠定了坚实的基础。 本报记者 苗武军 文章来源:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1618159859710819561&wfr=spider&for=pc

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